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经济发展新常态需推行PPP模式

2018-12-14 02:01:07

经济发展新常态需推行PPP模式

经济发展新常态需推行PPP模式

□郭秀宏

■编者的话

农业、企业、园区;重点、抓手、路径……今年,正是全面深化改革关键之年。我省广大干部立足各自岗位,在实践中思考,在探索中前行。今天,本报集中推出其中几位领导干部的心得体会、思想火花,以期助力我省经济社会的全面发展和统筹推进。

PPP模式是政府与社会资本间就提供公共产品和公共服务签订的长期合同,其核心是通过竞争性手段引入社会资本投资,解决政府公共财政资金不足的问题。主要适用于价格调整相对灵活、有一定市场化程度、投资较大、需求稳定的公共服务项目。当前,我国经济已进入新常态,经济增速由过去的高速增长转向中高速增长,财政收入增速也出现下行趋势,地方政府融资平台亟待规范转型。为此,创新公共服务投融资机制,推广PPP模式势在必行。

首先,推广PPP模式有利于减少政府负债。基础设施项目的建设采用PPP模式,能拓宽融资渠道,缓解财政支出压力,减少政府负债;推广PPP模式有利于提高供给效率。PPP以契约形式把政府与社会资本紧密结合起来,能充分调动社会资本的能动性和创造性,提高公共产品供给效率和服务水平;推广PPP模式有利于激活社会资本。通过政府部门与私人部门共同合作,可以激活社会资本的投资潜力,有效拓宽民营企业发展空间。

其次,推广PPP具有很多优势,在具体运用PPP模式时需遵循几大原则:公共产品原则,主要强调PPP模式适用范围主要是公共产品和公共服务以及准公共产品;共同合作原则,强调政府和社会资本通过SPV公司实现合作;法治成熟原则,要求在项目合作时应遵循法律、恪守规则、依法办事;公平竞争原则;资本充足原则,要求实施PPP的项目必须要有充足的资本金和融资举债能力;托底限高原则,PPP项目收益率的确定以同期国债的利率做参考,可适当上浮;政府支持原则,运用PPP模式财政可以进行贴息、财政奖补等方式给予支持;违约追责原则,追责的方式主要有矫正性的处罚、终止性处罚;公开监督原则,主要是为了防止合作方随意调整概算,任意增加项目成本等违法违规行为。

PPP模式的引入对公共领域设施建设具有重要的现实意义,与广大人民群众的生活和利益息息相关,同时也是政府对公共产品和服务供给方式的重大变革,面对这一变革,各级政府部门尤其需要创新理念,以全新的视野、法治的思维,大胆尝试经济发展新常态下的政府和社会资本合作。

(作者系省财政厅副厅长)

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